Вопрос о том, как прописаться на даче волнует многих владельцев земельных наделов, т.к. дачники перестали приезжать на свои земельные участки лишь на летний сезон, большая их часть живут в своих домиках круглый год. Дачный домик, в последнее время, перестал ассоциироваться с не капитальной постройкой или вагончиком. В зависимости от финансовых возможностей владельца участка, дачный дом может иметь и два и три этажа, поэтому вполне оправданным стало желание о регистрации в нем.
Регистрация по месту жительства на даче зачастую является проблемной процедурой, когда обратившийся за ней гражданин получает отказ регистрирующего органа. Отказ в регистрации выносился по разным причинам, в том числе в связи с тем, что в статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” (далее- Закон № 66-ФЗ) было указано на то, что права регистрации в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке нет.
В 2008 и 2011 годах регистрация по месту жительства в садовом доме была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В результате рассмотрения обращений, абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” был признан частично не соответствующим Конституции РФ Постановлениями Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П и от 30.06.2011 N 13-П.
14 апреля 2008 года абзац 2 статьи 1 Закона № 66-ФЗ, раскрывающий понятие “садовый земельный участок”, стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В результате рассмотрения обращения граждан, было принято Постановление от 14 апреля 2008 года № 7-П о признании указанной нормы не соответствующей Конституции РФ.
Суд признал его не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
30 июня 2011 года Конституционный суд РФ вынес Постановление № 13-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Поводом для вынесения данного Постановления послужило обращение гражданина А. В. Воробьева, который постоянно проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом строении, расположенном на земельном участке на территории садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ). Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Другого пригодного для постоянного проживания жилья заявитель не имеет, а зарегистрирован временно по месту пребывания в Санкт-Петербурге.
После тщетных попыток зарегистрироваться по месту своего постоянного проживания, А. В. Воробьев обратился с иском о признании права на регистрацию по месту жительства в суд.
Суд, рассмотрев заявленные исковые требования, принял решение об отказе в их удовлетворении, сославшись, в том числе на то, что целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения – в отличие от земель населенных пунктов – не предполагает возведение на них жилых домов и, соответственно, возможность регистрационного учета граждан, проживающих в расположенных на этих землях строениях.
Кроме того, суд, выносивший решение по иску сослался на абзац 2 статьи 1 Закона № 66-ФЗ.
В 2011 году Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Закона № 66-ФЗ в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами населенных пунктов – на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Даже после того, как Конституционный Суд РФ вынес свои постановления, регистрация на даче по месту жительства не стала проще.
Что делать, чтобы прописаться на даче.
Органом регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ с декабря 2016 года является МВД России.
Для регистрации по месту жительства в садовом доме вам потребуются следующие документы:
– заявление о регистрации по месту жительства.
– документ, удостоверяющий личность (паспорт).
– документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор купли-продажи, дарения и т.п., свидетельство о праве собственности).
Орган регистрационного учета может отказать в регистрации по месту жительства на даче, например, в случае непредставления доказательств, что жилое помещение, расположенное на земельном участке, пригодно для постоянного проживания. В этом случае можно обратиться в суд с заявлением об оспаривании отказа в регистрации и обязании органа регистрационного учета зарегистрировать вас по месту жительства на даче. А если нет доказательств, что дачный домик может использоваться для постоянного проживания, то в суд нужно обратиться с иском о признании его таковым.
На основании представленных документов в течение 3-х дней решается вопрос о регистрации по месту постоянного проживания на даче.
Подать заявление и копии перечисленных документов в орган регистрационного учета можно как лично, так и воспользовавшись электронной формой через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
Зарегистрироваться на даче можно, если жилой дом, расположенный на земельном участке, пригоден для постоянного проживания. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотрены разд. II Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Обжалование отказа в регистрации
Если вместо отметки в паспорте о регистрации по месту жительства, вы получили отказ, то его можно оспорить в судебном порядке.
Оспорить отказ в регистрации на даче можно в течение 3-х месяцев.
Для обращения в суд нужно подготовить административное исковое заявление об оспаривании отказа в регистрации и обязании органа регистрационного учета зарегистрировать вас по месту жительства на даче. Обращение в суд осуществляется в порядке части 1 статьи 218 КАС РФ.
В суде в обязательном порядке нужно будет доказать тот факт, что дачный дом пригоден для постоянного проживания в нем, в противном случае, суд может отказать в удовлетворении иска.
Для установления факта, что дачный дом пригоден для постоянного проживания, необходимо заявить ходатайство о проведении судебной строительно-технической экспертизы.
В каком случае дачный дом может быть признан пригодным для постоянного проживания
Можно назвать несколько технических характеристик строения, на основании которых судебная строительно-техническая экспертиза устанавливает пригодность дома для постоянного проживания.
Например,
– основания и несущие конструкции жилого строения не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин.
– жилое строение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого строения,
– наличие в жилом строении соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция),
– наружные ограждающие конструкции жилого строения должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха.
– жилые строения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды при помощи конструктивных средств и технических устройств,
– длительность инсоляции в жилом строении должна отвечать соответствующим санитарным нормам.
Очевидно, что отсутствие регистрации по месту жительства в пригодных для постоянного проживания дачных жилых домах противоречит закону и нарушает права граждан, но доказать свою правоту и добиться положительного решения по данному делу не так и легко. Поэтому так важно, в случае, если вы собираетесь оспаривать регистрации на своем дачном участке, обратиться за помощью к адвокату.
Адвокат Светлана Евгеньевна Жмурко
Запись на консультацию к адвокату по телефону: 8(985)998-58-08