ИНСТРУКЦИЯ ПО МЕЖЕВАНИЮ ЗЕМЕЛЬ
(утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.)
(извлечения)
Оглавление
1. Общие положения
2. Содержание межевания земель
3. Геодезическая основа. Требования к точности межевания земель
4. Требования к закреплению на местности границ земельного участка
5. Подготовительные работы
6. Полевое обследование пунктов геодезической опоры и межевых знаков
7. Составление технического проекта
8. Уведомление собственников, владельцев и пользователей о межевании
земель
9. Установление и согласование границ земельного участка на местности
10. Определение координат межевых знаков
11. Определение площади земельного участка
12. Составление чертежа границ земельного участка
13. Контроль и приемка материалов межевания земель производителем
работ
14. Государственный контроль за установлением и сохранностью межевых
знаков
15. Обжалование результатов межевания
16. Формирование межевого дела
1. Общие положения
1.1. Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
1.2. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
1.3. Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.
1.4.Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.
2. Содержание межевания земель
Межевание земель включает:
– подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
– полное обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) – опорных межевых знаков (ОМЗ);
– полевое обследование границ размежовываемого земельного участка оценкой состояния межевых знаков;
– составление технического проекта (задания) межевания земель;
– уведомление собственников, владельцев и пользователей размежовываемых земельных участков о производстве межевых работ;
– согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежовываемых земельных участков;
– сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
– определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;
– определение площади земельного участка;
– составление чертежа границ земельного участка;
– контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;
– государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;
– формирование межевого дела;
– сдачу материалов в архив.
3. Геодезическая основа. Требования к точности межевания земель
3.1. Межевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в местных и условных системах координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь местных и условных систем координат с общегосударственной системой.
3.2. Геодезической основой межевания земель служат:
– пункты ГГС (триангуляция и полигонометрия);
– пункты ОМС (опорные межевые знаки – ОМЗ).
3.3. Пункты ОМС (ОМЗ) служат в качестве исходных для:
– закрепления на местности выбранной местной или условной системы координат и последующей ее привязки к общегосударственной системе координат;
– оперативного восстановления утраченных межевых знаков;
– решения других задач государственного земельного кадастра и землеустройства.
3.4. Средние квадратические погрешности взаимного положения пунктов ОМС (ОМЗ) и положения межевых знаков не должны превышать величин приведенных в таблице.
Предельная погрешность положения точки не должна превышать удвоенной средней квадратической погрешности. Количество погрешностей, превышающих предельные, должно быть не более 6% от общего числа контрольных измерений.
3.5. Расположение и плотность (густота) пунктов ОМС должны обеспечивать быстрое и надежное восстановление на местности положения всех межевых знаков.
3.6. В городах и поселках комитеты по земельным ресурсам и землеустройству могут устанавливать более высокую точность и плотность опорной межевой сети и межевых знаков, что обосновывается в технических проектах на производство работ.
4. Требования к закреплению на местности границ земельного участка
4.1. В зависимости от назначения и типа закрепления на местности различают:
– пункты ОМС (ОМЗ), закрепляемые на долговременную (не менее 5 лет) сохранность;
– межевые знаки, закрепляемые на поворотных точках границ с использованием недорогих материалов;
– границы по “живым урочищам” (рекам, ручьям, водотокам, водоразделам и т.д.);
– границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.);
– пропаханные линии суходольных границ.
4.2. Пункты ОМС размещают равномерно по территории населенных пунктов, дачных поселков, участков садовых товариществ, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий с плотностью, указанной в таблице. Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ земельного участка. Их следует размещать на местности с учетом:
– доступности для геодезических определений при восстановлении положения утраченных межевых знаков;
– защищенности от разрушений в результате хозяйственной деятельности и природных явлений.
Пункты ОМС следует по возможности размещать на землях находящихся в государственной или муниципальной собственности.
4.3. Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по “живым урочищам” и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка.
4.4. На пунктах ОМС в качестве знаков применяются :
– бетонный пилон размером 12 х 12 х 90 см, в верхней конец которого заделывается кованый гвоздь, а в нижнюю часть для лучшего скрепления с грунтом вцементируются два металлических штыря (якорь);
– бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 15 х 15 см, верхним 10 х 10 см и высотой 90 см с заделанным в него кованым гвоздем;
– железная труба диаметром 35-60 мм, отрезки рельса или уголкового железа 50 х 50 х 5 мм, 35 х 35 х 4 мм длиной 100 см с бетонным якорем в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 20 х 20 см, верхним – 15 х 15 см и высотой 20 см. К верхней части трубы (рельса, уголка) приваривается металлическая пластинка для надписи, внизу металлические стержни (крестовина);
– деревянный столб диаметром не менее 15 см и высотой 115 см с крестовиной, установленный на бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 20 х 20 см, верхним 15 х 15 см и высотой 20 см. На верхней грани монолиту делается крестообразная насечка или заделывается гвоздь. Верхнюю часть столба затесывают на конус, ниже затеса делают вырез для надписи;
– пень свежесрубленного хвойного дерева диаметром в верхней части не менее 25 см, обработанный в виде столба с вырезом для надписи, полочкой и забитым кованым гвоздем;
– марка, штырь, болт, закрепленные цементным раствором в основания различных сооружений, в т.ч. в бордюры, столбы, трубы или в скалы.
Бетонные пилоны и монолиты закладываются на глубину 80 см.
4.5. Пункты ОМС окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром 2,0 м, глубиной 0,3 м, шириной в нижней части 0,2 м и верхней части 0,5 м. Над центром насыпается курган высотой 0,1 м.
4.6. В качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой 75 – 80 см, диаметром 5 – 7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 – 0,6 м.
Межевые знаки на поверхности без покрытия окапываются круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м.
4.7. Границы земельных участков, проходящие по живым урочищам, закрепляются межевыми знаками только на стыках с суходольными границами.
4.8. При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.
4.9. На пунктах ОМС делается надпись: Роскомзем ОМЗ N________.
4.10. Пункты ОМС после закладки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью:
– городской, поселковой или сельской администрации, если они построены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
– собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если они находятся на его земельном участке.
Если пункт ОМС совмещен с межевым знаком, то он сдается на наблюдение за сохранностью всем собственникам, владельцам и пользователям размежовываемых земельных участков.
5. Подготовительные работы
В процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют следующие исходные материалы:
– проект землеустройства, материалы инвентаризации земель;
– постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка;
– договоры купли-продажи и сведения о других сделках с земельным участком;
– выписки из книги регистрации земельного участка;
– сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку;
– чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного участка;
– топографические карты и планы;
– фотопланы и фотоснимки, приведенные к заданному масштабу;
– схемы и списки координат пунктов ГГС;
– схемы и списки координат пунктов ОМС;
– списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом Землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого земельного участка;
– сведения об особом режиме использования земель.
6. Полевое обследование пунктов геодезической опоры и межевых знаков
6.1. Полевое обследование производят с целью проверки сохранности пунктов геодезической опоры, выбора наиболее выгодной технологии работ и размещения пунктов опорной межевой сети.
6.2. Результаты обследования отражаются на схемах ГГС, ОМС или ранее изготовленном чертеже границ земельного участка.
6.3. В результате полевого обследования выясняют возможности применения тех или иных методов и приборов для закрепления пунктов ОМС, межевых знаков и определения их координат.
Составляется акт проверки состояния ранее установленных граничных знаков земельного участка.
7. Составление технического проекта
7.1. Межевание земель выполняют в соответствии с техническим проектом, в котором обосновывают содержание, объемы, трудовые затраты, необходимые материалы, сметную стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ. Технический проект межевания земель составляют на каждый населенный пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество, на крупные сельскохозяйственные и лесохозяйственные предприятия и т.д.
7.2. Межевание земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального строительства, выполняют в соответствии с техническим заданием, выданным на основе технического проекта.
7.3. Технический проект межевания земель утверждает районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
7.4. Технический проект включает:
– текстовую часть;
– графические материалы;
– смету затрат и расчеты необходимых материалов.
7.5. В текстовой части технического проекта отражают:
– основание и цель выполнения работ;
– сведения о геодезической основе;
– сведения о ранее выполненных межевых работах;
– технологию геодезических работ и закрепления новых или восстановления утраченных границ;
– организацию и сроки межевания земельного участка;
– рекомендации по технике безопасности и охране труда;
– перечень материалов, подлежащих сдаче в комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
7.6. К техническому проекту прикладывают разбивочный чертеж, составленный в удобном для работы масштабе, на котором отображают существующие и проектируемые:
– пункты ГГС и ОМС (ОМЗ);
– межевые знаки;
– угловые и линейные данные для геодезических измерений;
– названия и номера размежовываемого и смежных с ним земельных участков.
На разбивочном чертеже проектируемые пункты ОМС и межевые знаки и их названия показываются красным цветом.
7.7. Разбивочный чертеж может составляться на копии ранее изготовленного чертежа границ земельного участка или кадастровой карты (плана), приведенной к удобному для работы масштабу.
8. Уведомление собственников, владельцев и пользователей о межевании земель
8.1. Собственники, владельцы и пользователи размежовываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.
8.2. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2-х экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.
9. Установление и согласование границ земельного участка на местности
9.1. Установление границ земельного участка производит на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
9.2. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем – производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).
10. Определение координат межевых знаков
10.1. После закрепления на местности пунктов ОМС (ОМЗ) и межевых знаков определение их планового положения выполняют в соответствии с требованиями раздела 3 настоящей Инструкции.
10.2. Для определения координат пунктов ОМС (ОМЗ) и межевых знаков используют:
– спутниковые геодезические определения;
– триангуляцию, полигонометрию, трилатерацию, прямые, обратные, комбинированные засечки, лучевые системы;
– фотограмметрические методы.
В обоснованных случаях могут использоваться и методы картометрии.
10.3. Для производства измерений применяют:
– спутниковые геодезические приемники;
– электронные тахеометры;
– светодальномеры;
– теодолиты;
– фотограмметрические приборы;
– дигитайзеры, другие приборы и инструменты.
10.4. Конкретные рекомендации по использованию перечисленных методов и приборов для межевания земель излагают в соответствующих руководящих технических материалах (РТМ) и техническом проекте.
10.6. По результатам геодезических, фотограмметрических и картометрических измерений вычисляют координаты пунктов ОМС и межевых знаков.
11. Определение площади земельного участка
11.1. Площадь земельного участка вычисляют в основном аналитическими методами по координатам межевых знаков, полученным геодезическими и фотограмметрическими методами при выполнении требований раздела 3 Инструкции.
11.2. Вычисленную площадь земельного участка Рвыч сравнивают с площадью, указанной в правоустанавливающем документе Рдок (постановлении администрации, свидетельстве на право собственности, договоре купли-продажи, и т.д.), для чего вычисляют разность
Дельта P = Pвыч – Pдок,
которую сравнивают с допустимой погрешностью определения площади Дельта Рдоп, вычисляемой по формуле
Дельта Pдоп = 2mp,
где mp – средняя квадратическая погрешность определения площади земельного участка, вычисленная по формулам, приведенным в приложении 2.
При Дельта P < Дельта Pдоп за окончательное значение площади принимается площадь, указанная в правоустанавливающем документе.
При Дельта P > Дельта Pдоп материалы межевания земель направляют для внесения изменений в правоустанавливающий документ (постановление администрации, свидетельство на право собственности, договор купли-продажи и т.д.).
12. Составление чертежа границ земельного участка
12.1. Чертеж границ земельного участка составляют в масштабе, равном или крупнее масштаба базовой кадастровой карты (плана), рекомендованном в таблице.
12.2. Оригинал чертежа границ земельного участка составляют на плотной чертежной бумаге, лавсане или фотоплане.
12.3. Чертеж границ земельного участка составляют по образцу, приведенному в приложении 3.
12.4.Чертеж границ земельного участка составляется инженером-землеустроителем, выполнившим межевые работы, и утверждается председателем (заместителем председателя) комитета по земельным ресурсам и землеустройству района (города).
13. Контроль и приемка материалов межевания земель производителем работ
13.1. В процессе и по завершению межевания земельных участков производитель работ осуществляет текущий контроль и приемку законченной продукции.
13.2. При выполнении работ физическим лицом, имеющим лицензию на выполнение межевых работ, текущий контроль и приемку законченной продукции, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству или уполномоченная им проектно-изыскательская организация по землеустройству.
13.3. Текущий контроль и приемку результатов межевания земель производитель работ выполняет с целью установления их соответствия требованиям настоящей Инструкции.
Результаты контроля и приемки оформляют актами установленной формы.
13.4. В целях контроля производитель работ выполняет дополнительные контрольные измерения, осматривает в натуре межевые знаки и устанавливает соответствие их оформления требованиям настоящей Инструкции. Количество дополнительных контрольных измерений основывается в техническом проекте.
13.5. При приемке завершенных работ проверяющий устанавливает:
– наличие списков координат пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ) и межевых знаков;
– систему координат и схему привязки межевых знаков к опорным геодезическим пунктам;
– правильность ведения журналов геодезических измерений;
– правильность установления и закрепления границ земельного участка;
– допустимость погрешностей геодезических определений и вычисление площади земельного участка;
– соответствие вычисленной площади земельного участка площади, указанной в документе, удостоверяющем права собственника на земельный участок;
– правильность оформления чертежа границ земельного участка;
– правильность оформления межевого дела и т.д.
14. Государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков
14.1. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков.
14.2. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству утверждает следующие документы:
– технический проект или техническое задание на межевание земельного участка;
– акт установления и согласования границ земельного участка на местности;
– чертеж границ земельного участка;
– акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков.
15. Обжалование результатов межевания
Результаты межевания земель, утвержденные районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, могут быть обжалованы в установленном порядке.
16. Формирование межевого дела
16.1. По завершению межевых работ производитель работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело, в которое включаются:
1) Пояснительная записка.
2) Копия или выписка из решений государственных, муниципальных и местных организаций о предоставлении земельного участка.
3) Копии или выписки из документов, на основании которых установлен особый режим использования земель.
4) Копия договора о купле-продаже, дарственной, завещания или другого документа (если такие действия осуществлялись).
5) Справки о вкрапленных земельных участках.
6) Списки координат пунктов ОМС.
7) Списки координат межевых знаков.
8) Акт проверки состояния ранее установленных границ земельного участка.
9) Технический проект (задание) с рабочим (разбивочным) чертежом.
10) Извещения о вызове собственников, владельцев и пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков для участия в действиях по межеванию земель.
11) Доверенности лицам, уполномоченным собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, на участие в установлении, согласовании и закреплении на местности границ размежовываемого земельного участка.
12) Акт установления и согласования границ земельного участка.
13) Акт о сдаче пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью.
14) Акт контроля и приемки материалов межевания земель производителем работ.
15) Чертеж границ земельного участка.
16) Ведомость вычисления площади земельного участка.
17) Акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков.
16.2. Межевое дело регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и землеустройству.